Catre un sector european al apararii si securitatii mai competitiv si mai eficient

O Europă mai influentă are nevoie de o politică externă şi de securitate comună puternică și activă, care necesită, la rândul ei, un sector al apărării și securității mai competitiv și mai eficient. Valurile succesive de reduceri ale bugetelor pentru apărare și persistența fragmentării piețelor apărării în Europa amenință capacitatea acesteia de a menține capacități de apărare eficiente și o industrie a apărării competitivă. Aceste aspecte pun de asemenea în pericol capacitatea Europei de a răspunde noilor provocări în materie de securitate, în mod autonom și eficace. Iată de ce Comisia Europeană a prezentat o comunicare ce conține un plan de acțiune vizând sporirea eficienței și competitivității sectorului european al apărării și securității. Comunicarea prevede măsuri de consolidare a pieței interne a apărării, de promovare a unei mai mari competitivități a industriei apărării și de stimulare a sinergiilor dintre cercetarea civilă și cea militară. Pe lângă acestea, comunicarea analizează și opțiuni aparținând altor domenii, cum ar fi energia, spațiul cosmic și capacitățile cu dublă utilizare. Comisia invită șefii de stat și de guvern să discute această comunicare în cadrul Consiliului European din decembrie 2013, împreună cu raportul elaborat de Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate. (MEMO/13/722).

Președintele Comisiei Europene, José Manuel Barroso, a declarat: „Nu vom avea ponderea de care avem nevoie în lume fără o politică de apărare comună. Pentru a o sprijini, trebuie să ne consolidăm sectorul apărării și securității. În vremurile actuale, în care dispunem de resurse limitate, cooperarea este esențială și trebuie să corelăm ambițiile la resursele disponibile pentru a evita suprapunerea programelor. Este timpul să facem mai mult împreună și este timpul să începem și să ne angajăm într-o cooperare mai amplă în materie de apărare. Acest lucru este ceea ce aștept cu nerăbdare să văd la Consiliul European din decembrie”.

Antonio Tajani, vicepreședinte al Comisiei Europene, comisar pentru industrie și antreprenoriat, a declarat: „Industria de apărare și infrastructura industrială europeană se confruntă cu unele provocări majore, fiind subminate de lipsa unor noi programe. Dacă dorim ca Europa să-și mențină capacitatea industrială necesară pentru a satisface nevoile noastre viitoare în materie de capacități militare și pentru a susține, prin urmare, o politică de securitate și apărare comună credibilă, trebuie adoptate măsuri concertate, la nivel european. De asemenea, este evident că abordarea aspectelor industriale și de piață va avea doar un impact limitat, dacă nu este însoțită de un acord european de fond. Este vital ca industria europeană de apărare să rămână un centru de vârf al producției și inovării la nivel mondial și să creeze, deopotrivă, locuri de muncă de înaltă calificare și creștere economică. Acestea sunt ambițiile planului prezentat de noi”.

Comisarul pentru piața internă și servicii, Michel Barnier, a declarat: „Europa are nevoie de o politică de securitate și apărare comună (PSAC) credibilă, care să-i garanteze securitatea și să-i permită să-și asume responsabilitățile la nivel mondial. Pentru ca această politică să devină eficace, trebuie să ne consolidăm, totodată, industriile și piețele de apărare. În special în perioade de constrângeri bugetare, acest lucru impune o cooperare și integrare sporite, dacă se dorește eficientizarea acțiunii. Apărarea reprezintă încă un domeniu sub suveranitate națională, iar statele membre sunt bineînțeles cele responsabile în această privință. Comisia le poate oferi însă sprijin și poate să-și mobilizeze politicile pentru a consolida sectorul securității și al apărării. Prezenta comunicare ilustrează în mod clar acest lucru. Ea va fi dezbătută la Consiliul European din decembrie și va orienta acțiunile noastre din anii următori".

Catherine Ashton, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de securitate / vicepreședinte al Comisiei, a declarat: „UE are ambiția de a acționa în calitate de furnizor de securitate, atât pentru țările vecine, cât și la nivel mondial, pentru a-și proteja propriile interese și pentru a contribui la pacea și securitatea internațională. Pentru a putea îndeplini acest rol, avem nevoie de capacități. Și pentru a dispune de capacități, este vital să avem o infrastructură industrială solidă. Acest lucru este important și în ceea ce privește locurile de muncă, creșterea economică și inovarea. Consiliul European din decembrie 2013 este un moment important pentru a discuta despre viitorul securității și al apărării în Europa, iar Comisia aduce o contribuție importantă la efortul colectiv depus de statele membre, SEAE și Agenția Europeană de Apărare.”

De ce se impune luarea de măsuri la nivelul UE?

Este clar că dezvoltarea și menținerea tehnologiilor și a capacităților critice necesare pentru viitor reprezintă un efort pe care statele membre nu îl pot realiza în mod individual. Deși apărarea și securitatea rămân, în principal, competențe de nivel național, Comisia consideră că se poate face mai mult pentru a promova cooperarea la nivel european.

Acest aspect este deosebit de important ținând cont de faptul că actuala criză lovește puternic o industrie de importanță strategică pentru întreaga Europă. Ea reprezintă, de asemenea, un sector industrial major, a cărui cifră de afaceri, doar pentru anul 2012, se ridica la 96 de miliarde de euro, un sector care angajează direct aproximativ 400.000 de persoane și generează, în mod indirect, alte circa 960.000 de locuri de muncă. Cercetarea sa de vârf a avut un impact indirect semnificativ asupra altor sectoare, cum ar fi electronica sau aviația spațială și civilă, generând creștere economică și mii de locuri de muncă de înaltă calificare.

Pentru a favoriza cooperarea și a mări eficiența sectorului, Comisia își propune să ia următoarele inițiative:

1. Definitivarea pieței interne a apărării și securității. Pornind de la cele două directive existente privind licitațiile publice în domeniul apărării și transferurile în interiorul UE în domeniul apărării (IP/07/1860), Comisia va aborda, de asemenea, distorsiunile de piață și va contribui la îmbunătățirea securității aprovizionării între statele membre.

2. Consolidarea competitivității industriei europene. În acest scop, Comisia va elabora o politică în domeniul industriei apărării, bazată pe două componente principale:

sprijinirea competitivității — inclusiv prin elaborarea unor „standarde hibride” în beneficiul piețelor securității și apărării și examinarea modalităților de dezvoltare a unui sistem european de certificare pentru navigabilitatea aeriană militară.
sprijinirea IMM-urilor — inclusiv prin dezvoltarea unui parteneriat strategic european al clusterelor (European Strategic Cluster Partnership) pentru a furniza legături cu alte clustere și a sprijini IMM-urile din domeniul apărării în contextul concurenței mondiale.

3. Exploatarea sinergiilor civilo-militare. Se va avea în vedere acest lucru, în cea mai mare măsură posibilă, pentru a eficientiza la maximum utilizarea resurselor contribuabililor europeni, în particular prin:

concentrarea propriilor eforturi pe posibila interacțiune dintre cercetarea civilă și cea militară și pe potențialul de dublă utilizare al spațiului;
ajutorarea forțelor armate să-și reducă consumul de energie.

4. Explorarea unor noi căi. Se are în vedere stimularea dezbaterilor strategice în Europa și pregătirea terenului pentru o cooperare europeană mai extinsă și mai profundă, în particular prin:

evaluarea posibilității existenței unor capacități cu dublă utilizare, proprietate a UE, care pot completa capacitățile naționale din anumite zone de securitate și pot deveni multiplicatori de forță eficienți și rentabili;
propunerea de modalități de susținere a cercetării din domeniul PSAC în acele sectoare în care capacitățile de apărare ale UE sunt cele mai necesare.

Context — Cine va beneficia și în ce mod?

Statele membre vor economisi timp și bani prin intermediul standardelor și mecanismelor de certificare europene, al sprijinului acordat clusterelor, specializării rolurilor, cercetării și achizițiilor publice comune, al unor armate mai eficiente din punct de vedere energetic și al utilizării eficiente a infrastructurilor spațiale.

Companiile europene din domeniul apărării, inclusiv IMM-urile, vor profita de pe urma unui acces mai bun la alte piețe, din interiorul sau din afara UE, a economiilor de scală prin intermediul unei standardizări și certificări îmbunătățite și a unui acces mai bun la finanțarea UE.

Contribuabilii europeni vor avea și ei beneficii datorită cheltuielilor mai eficiente în sectorul apărării, unei suprapuneri mai scăzute a eforturilor de cercetare și dezvoltare între sectorul civil și cel militar, unei utilizări mai eficiente a infrastructurii spațiale, iar mediul va beneficia de pe urma reducerii amprentei energetice a forțelor armate europene.

Comunicarea va fi contribuția Comisiei la viitoarea dezbatere pe tema apărării care va avea loc în cadrul Consiliului European din decembrie 2013, în conformitate cu concluziile Consiliului din 14 decembrie 2012. În octombrie 2012, Comisia a anunțat că va pregăti o strategie pentru sectorul european al apărării. Grupul de lucru pentru apărare al Comisiei, înființat în 2011, joacă un rol esențial în acest proces, iar Agenția Europeană de Apărare (AEA) și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) sunt strâns asociate activităților grupului.

Pagini Utile